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营政办发〔2020〕16号:betway必威体育办公室关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见

发布时间:2020-06-12 14:43

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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔2019〕44号)、《辽宁省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》(辽政办发〔2019〕32号)精神,稳定全市生猪生产,促进转型升级,增强猪肉供应保障能力,经市政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院、省委、省政府决策部署和市委、市政府工作意见,坚持加强防控非洲猪瘟疫情,稳步恢复生猪生产的工作基调,以保障猪肉基本自给,市场价格稳定为工作目标,确保猪瘟疫情稳定,坚决遏制生猪生产下滑势头,迅速恢复生猪生产,逐步推动生猪产业转型升级,完成省委省政府设定的“2020年底前生猪生产基本恢复到正常水平”的工作目标。

(二)基本原则

——坚持立足当前与着眼长远的原则。立足当前就是全面完成恢复生猪生产工作目标,保障重要节日等消费旺季猪肉消费,维护经济社会稳定;着眼长远就是解决制约生猪产业发展的体制机制问题,建立现代生猪体系,推动生猪产业转型发展。

——坚持预防为主的方针。调控生猪生产,改被动调控为主动调控,精准掌握好调控时点,加强基础母猪数据的统计和调度,全面做好生猪生产预警工作。

——坚持全产业链发展方向。引导大型屠宰企业、饲料企业建设生猪养殖基地,延伸产业链条。鼓励建设肉品深加工企业,逐步形成全产业链发展模式。

(三)发展目标

2020年,各县(市)区政府要尽快遏制住生猪生产下降的趋势,确保关键节点猪肉供应不出现短缺。2020年底前,生猪存栏恢复到2017年的90%以上,2021年生猪存栏恢复到正常水平。2020年,产业转型升级取得初步进展,其中出栏生猪能力达到10000头以上特大型生猪养殖企业达到4家,出栏生猪能力达到5000头以上大型生猪养殖企业达到9家,年出栏生猪1000头以上的规模猪场超过50家,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到75%以上。2025年,产业素质明显提升,养殖规模化率达到65%以上,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到85%以上,现代生猪产业体系基本形成。

二、加强疫情防控,树立养殖信心

(四)继续加强非洲猪瘟防控工作

各县(市)区政府、各有关部门要坚决落实好现行非洲猪瘟防控措施,并进一步压实责任、细化工作,特别是要以更严更实的举措保护好规模化养殖场、种猪场等基础产能,继续巩固我市非洲猪瘟防控工作的良好形势。

1.抓好监测排查工作,建立广覆盖、快反应的疫情监测网络,加大排查监测频次,确保不留死角。坚持防控日报告制度,做到早发现、早报告、早预警。

2.健全应急处置机制,发现疑似疫情,要“早、快、严、小”地果断处置,坚决防止扩散蔓延。全力推进病死畜禽无害化处理中心建设,非洲猪瘟工作经费必须及时拨付到位,盖州市、大石桥市加快推进非洲猪瘟检测实验室建设,四个涉农县(市)区政府必须建成清洗消毒中心。

3.加强运输环节监管,落实好生猪运输车辆备案制度,严格车辆清洗消毒。强化跨省调运生猪及产品监管,严格落实报批报验、指定通道进入、落地监管等措施,降低运输环节带毒散毒风险

4.抓好餐厨废弃物监管,完善全链条管理机制,禁止使用餐厨废弃物喂猪,从源头降低疫病传播风险。

5.继续强化外疫防堵,海关紧盯边境地区和口岸一线,严打生猪及产品走私行为。

三、加快构建现代生猪产业体系,推动生猪产业转型升级

(五)加快构建现代养殖体系

深入贯彻“稳定猪禽生产,大力发展牛羊驴”的总要求,加快构建现代生猪产业体系。

1.推进生猪规模化养殖。重点支持建设年出栏生猪500头以上的规模养殖场。对年出栏500头以下的散养户,采取“改造升级一批、合作发展一批”的办法,引导其加快升级改造。

2加强良种繁育体系建设,严格落实国家、省生猪遗传改良计划、现代种业提升工程、生猪良种补贴项目等工作。

3.推进生猪产业链条化。鼓励生猪养殖、屠宰加工企业通过自建、联建、订单、协议等方式,建立稳定的生产、加工、销售利益联结机制,推进“规模养殖、集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冰鲜上市”一体化建设,实现猪肉供应由“调猪”向“调肉”转变,由热鲜肉向冰鲜肉转变,由初加工向精深加工转变。

4.加快创建现代生猪服务体系。发展生猪服务业,连接养殖业和屠宰加工业,构建生猪冷链物流基础设施网络,推行猪肉产品冷链调运,冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价,降低物流成本,推动生猪三次产业融合发展。加强品牌建设,推动生产方式及其产品交易方式升级。

5.推进生猪绿色养殖。大力推进畜禽粪污资源化利用工作,以涉农县(市)区为单位,全市尽快建设完成4个有资质的畜禽粪污有机肥生产企业,从根本上解决我市畜禽粪污的资源化利用。

(六)加强监测和预警,科学调度,保障市场供应稳定

1.建立规模养猪场(户)信息备案管理和生产月度报告制度,及时掌握生猪生产情况。

2.以屠宰企业为抓手,做好与上游养殖企业、下游批发、零售企业的对接,提高猪肉产销效率。

3.加强替代产品供应,要加大牛羊禽等替代畜产品供给,特别是要抓好生产周期短、饲料转化效率高的禽类产业发展,更好发挥以量稳价作用。

4.密切关注农贸市场、超市和农产品批发市场畜产品等市场供应情况,关键节点做好冻猪肉储备工作,引导生产者科学生产、消费者理性消费,一旦出现猪肉价格大幅波动,要及时采取有效措施进行市场干预。

5督促生猪等农副产品经营者依法合规经营,严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为和垄断行为。

6.加强屠宰、销售环节肉品质量安全监管,严厉打击私屠滥宰、注水等违法行为,严禁无合格证明的猪肉进入市场。

(七)坚决取消超出法律法规规定的禁养、限养措施

各地区要严格依法对已完成和正在实施的禁(限)养区划定情况开展深入排查,对排查中发现的超过法律法规规定范围划定禁(限)养区的情形要立即整改。严禁以改善生态环境质量为由采取限制养猪业发展措施。对禁(限)养区内确需关闭的养殖场(户),要给予合理过渡期,优先支持异地重建;对符合环保要求的养殖建设项目,要加快审批速度;对有污染的养殖场(户),要加强技术指导与帮扶。坚持恢复生产和污染防治两手抓,农业农村、生态环境等有关部门要建立联管联控机制,加强督导检查,农业部门在日常工作中发现粪污处理不符合有关法规要求的养殖场户,要及时通报并移交生态环境部门处理。

(八)加强生猪养殖用地保障

生猪养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不需办理建设用地审批手续。允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需耕地占补平衡。畜禽养殖生产用地按照养殖规模核定用地面积。增加附属设施用地规模,取消15亩上限规定,辅助设施用地原则上不超过项目用地总规模的30%。鼓励养殖设施建设多层建筑。鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产。养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划,具体用地细则按《关于加强和改进设施农业用地管理有关问题的通知》(辽自然资规〔2020〕1号)施行。生猪养殖设施用地可由养殖场(户)与乡(镇)政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式获得。各县(市)区政府要加大政策宣传力度,特别是对有意愿扩大养殖规模的养殖场(户),要进行有针对性的宣传,帮助协调解决用地问题;要加强事中事后监管,防止改变养殖用途,确保农地农用。

(九)加大金融保险信贷扶持力度

1.种猪场和规模养猪场(户)贷款贴息政策期限延长至2020年12月31日,在延长期内将建设资金贷款纳入贴息范围。对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模养猪场(户)和禁养区内规模养猪场(户)异地重建加大支持力度。

2.优化农机购置补贴机具种类范围,实行应补尽补,支持养猪场(户)购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备。

3.农业信贷担保机构要把支持恢复生猪生产作为当前的重要任务,对发生过疫情及扑杀范围内的养猪场(户)提供便利、高效的信贷担保服务。

4.银行业金融机构要积极支持生猪产业发展,不得对养猪场(户)和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。

5.加大非洲猪瘟防控保险支持。国家将非洲猪瘟纳入政策性保险范围,能繁母猪、育肥猪保额分别为1500元/头、800元/头,费率均为6%,保费由中央财政补贴40%、省级补贴25%、市级补贴7.5%、县级补贴7.5%,养猪场(户)自缴20%。各县(市)区政府要在继续实施生猪政策性保险的基础上积极扩大保险覆盖面。完善“防疫+保险”工作机制,让养殖业保险成为提高养殖业防灾减灾能力的有效保障。各级保险公司要抓紧开展保险投保工作,力争实现应保尽保。

(十)完善动物疫病防控体系

各县(市)区政府要高度重视基层动物防疫队伍建设,依托现有机构编制资源,明确工作职责,采取有效措施稳定基层机构队伍,确保有人干事、能干成事。业务工作接受农业农村局指导,确保政令畅通、执行到位。要强化基层动物防疫工作的人、财、物保障,着力解决专业人员流失、老龄化,工作经费保障不足,设施设备短缺或老化等问题。要保持村级动物防疫员队伍的稳定,探索推行村防疫员职业化。

四、压实责任,强化政策措施保障

(十一)压实责任,狠抓落实

生猪稳产保供是一项重大的政治任务,各地区、各相关部门要各司其职、各负其责,在各自职责范围内,负责地做好相关工作。农业农村部门要履行好牵头抓总的职责,发展改革部门要做好市场监测预警、价格补贴发放,财政部门要对加大对生猪生产和市场供应的支持力度,自然资源部门落实保障生猪养殖用地政策,生态环境部门要取消超出法律法规的禁养规定,商务部门要做好冻猪肉的储备投放,市场监管部门要维护好市场秩序。同时,要抓好国家及省相关政策落实工作,协调解决用地、环保、融资等问题,压实“菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任,确保完成任务。

(十二)加强宣传引导

强化信息发布,做好正面宣传和舆论引导。依法严厉打击造谣传谣和恶意炒作行为,避免恐慌情绪扩散,防止不法商家囤积居奇,坐地涨价。

(十三)加强督考工作

2020年恢复生猪生产工作作为一项政治任务由国家到省层层落实,目前我市已把恢复生猪生产工作任务指标细化到四个涉农县(市)区并列为市对县绩效考核任务。6 月底前,生猪存栏不低于 21.9万头,恢复到 2017 年80%以上水平,年底前生猪存栏不低于24.6万头,恢复到2017年90%以上水平。

各县(市)区政府要强化责任落实,加强调度,协调相关部门解决恢复生猪生产过程中的用地、环保、融资等问题,确保国家及省各项惠农政策落地。同时要加大督导力度,定期调度进展情况,全面掌握生产进度,确保指标顺利完成。市政府将适时对指标完成情况进行督导检查,对工作不主动、措施不得力、推进进度慢的县(市)区将予以通报。


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(此件公开发布)

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